Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения по вопросам государственной и общественной жизни.

Голосование на референдуме является свободным, всеобщим, равным, прямым, тайным.

Наряду с референдумом используется другое понятие – плебисцит. В научной литературе встречаются различные подходы к определению данного института. Одни авторы полагают, что плебисцит и референдум являются синонимами. Другие отмечают, что плебисцит – особая разновидность референдума, на котором решаются судьбоносные для государства вопросы. К таким вопросам относятся:

– вопросы, касающиеся государственной независимости;

– территориальной целостности;

– изменения статуса территории;

– изменения государственной границы.

Референдумы можно классифицировать по различным основаниям:




По способу проведения референдумы бывают общеобязательными и факультативными. Общеобязательным считается такой референдум, посредством которого может быть решен данный вопрос (никакой иной орган не вправе принимать по нему решение). Факультативным признается референдум, который проводится по усмотрению компетентного органа.

По своей юридической силе референдумы бывают решающими и консультативными. Решающим считается такой референдум, решения которого обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изменены иначе как путем проведения нового референдума. Консультативным признается референдум, который непосредственно не порождает юридических последствий и проводится с целью выявить мнение народа, на основании чего другие компетентные органы принимают соответствующее решение.

В зависимости от предмета различают конституционный и законодательный референдумы.

На конституционном референдуме решается вопрос о принятии конституции государства, проведении конституционных реформ (о внесении в нее изменений либо дополнений). Законодательный референдум проводится для принятия закона или внесения поправок в закон, ранее принятый народным голосованием.

В зависимости от времени и степени участия парламента в решении вопроса референдумы могут подразделяться на допарламентский, послепарламентский и внепарламентский.

По сфере применения референдум может быть общенациональным (национальным), если он проводится в масштабе всей нации (государства), и местным, если проводится в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах.

Предмет референдума – это вопрос, подлежащий решению на референдуме. Его формулировка в бюллетене называется формулой референдума.

В научной литературе выделяют несколько основных видов формул:

– вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «да» или «нет»;

– несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов;

– выбор двух или более вариантов решения.